Chronologie des politiques migratoires européennes

En octo­bre 2013, l’Italie lance l’opération Mare Nos­trum suite au naufrage sur­venu à quelques kilo­mètres de l’île de Lampe­dusa en Sicile, où 366 per­son­nes ont per­du la vie. Elle débloque alors des moyens matériels (héli­cop­tères, bateaux, garde-côtes, aide human­i­taire) et des fonds con­sid­érables (env­i­ron 9 mil­lions d’euros par mois) pour éviter de nou­veaux naufrages et con­trôler les migrants arrivant au sud de l’Italie.

Au sein de l’Union Européenne, les États votent la réso­lu­tion Euro­sur, qui met en place un sys­tème européen de sur­veil­lance des fron­tières qui sera assuré par l’agence Fron­tex. Fron­tex est chargée d’assister tech­nique­ment les pays pour pro­téger leurs fron­tières extérieures et for­mer leurs garde-côtes. En 2018, son siège à Varso­vie lui a accordé un bud­get de 320 mil­lions d’euros. Elle dis­pose à ce jour (en févri­er 2019) de 976 agents, 17 bateaux, 4 avions, 2 héli­cop­tères et 59 voitures de patrouille, des moyens qui seront accrus d’ici 2020 avec la for­ma­tion d’un corps per­ma­nent de 10 000 agents et un pou­voir d’exécution ren­for­cé et souhaité par la Com­mis­sion européenne d’ici 2027.

Dans le cadre de leur mis­sion de sur­veil­lance de la mer, les agents de Fron­tex inter­ceptent les embar­ca­tions d’exilés, con­trô­lent les rescapés et les remet­tent aux autorités du pays où ils sont débar­qués. Les bateaux Fron­tex sil­lon­nent ain­si les eaux inter­na­tionales du Maroc à l’Albanie. Les ONG human­i­taires l’accusent de vouloir repouss­er les migrants dans leurs pays d’origine et de tran­sit comme le prévoient les États de l’Union Européenne.

Octo­bre 2014, l’opération Mare Nos­trum qui a pour­tant per­mis de sauver 150 000 per­son­nes en un an et d’arrêter 351 passeurs, est stop­pée par l’Italie qui investit 9 mil­lions d’euros par mois et ne veut plus porter cette respon­s­abil­ité seule. L’agence européenne Fron­tex via l’opération Tri­ton est chargée de repren­dre le flam­beau avec des pays mem­bres. Mais elle se con­tente alors de sur­veiller unique­ment les eaux ter­ri­to­ri­ales européennes là où Mare Nos­trum allait jusqu’aux côtes libyennes pour effectuer des sauve­tages. La recherche et le sauve­tage ne sont plus assurés, faisant de ce pas­sage migra­toire le plus mor­tel au monde. L’Italie qui est alors pointée du doigt par des États mem­bres car elle n’assure plus sa mis­sion de sauve­tage, de recherche et de prise en charge au large de ses côtes est dans le même temps accusée par les mêmes d’inciter les tra­ver­sées « sécurisées » en venant en aide aux exilés et de provo­quer un appel d’air. Une accu­sa­tion démen­tie très rapi­de­ment par le nom­bre de départs qui est resté le même après l’arrêt de l’opération Mare Nos­trum.

L’Italie qui avait déployé un arse­nal impres­sion­nant pour le sauve­tage durant cette péri­ode n’avait pas pour autant assuré la prise en charge, ni procédé à l’enregistrement des dizaines de mil­liers d’exilés arrivant sur son sol, comme le prévoit l’accord de Dublin (prise d’empreintes et demande d’asile dans le pre­mier pays d’accueil). Le nom­bre de deman­des d’asile enreg­istrées fut bien supérieur en France, en Alle­magne et en Suède à cette même péri­ode.

2015 mar­que un tour­nant des poli­tiques migra­toires européennes. Le corps du petit Syrien, Aylan Kur­di retrou­vé sans vie sur une plage turque le 2 sep­tem­bre 2015, a ému la com­mu­nauté européenne seule­ment quelques semaines, rat­trapée ensuite par la peur de ne pas pou­voir gér­er une crise human­i­taire immi­nente. « Elle n’a jusqu’ici pas trou­vé de réponse poli­tique et col­lec­tive à l’exil », analy­sent les chercheurs. Les pays mem­bres de l’Union européenne ont opté jusqu’à ce jour pour des poli­tiques d’endiguement des pop­u­la­tions de migrants dans leurs pays d’origine ou de tran­sit comme en Turquie, en Libye ou au Maroc, plutôt que pour des poli­tiques d’intégration.

Seule l’Allemagne en 2015 avait opté pour une poli­tique d’accueil et de traite­ment des deman­des d’asile sans les con­di­tions imposées par l’accord de Dublin qui oblige les réfugiés à faire une demande dans le pre­mier pays d’accueil. La chancelière alle­mande avait per­mis à un mil­lion de per­son­nes de venir en Alle­magne et d’entamer une demande d’asile. « Elle démon­trait qu’on peut être human­iste tout en légal­isant le pas­sage des fron­tières que l’Europe juge générale­ment indésir­able. Elle a aus­si mon­tré que c’est un faux-sem­blant pour les gou­verne­ments de brandir la men­ace des extrêmes droites xéno­phobes et qu’il est bien au con­traire pos­si­ble d’y répon­dre par des actes d’hospitalité et des paroles », décrit Michel Agi­er dans son livre “Les migrants et nous”.

En mars 2016, la Turquie et l’Union européenne sig­nent un accord qui prévoit le ren­voi des migrants arrivant en Grèce et con­sid­érés comme non éli­gi­bles à l’asile en Turquie. La Turquie a reçu 3 mil­liards d’eu­ros d’aide afin de garder sur son ter­ri­toire les can­di­dats pour l’Europe. A ce jour, des réseaux de passeurs entre la Turquie et la Grèce (5 kilo­mètres de nav­i­ga­tion) sévis­sent tou­jours et des mil­liers de per­son­nes arrivent chaque jour sur les îles grec­ques où elles sont, comme à Les­bos, retenues dans des camps insalu­bres où l’attente de la demande d’asile est inter­minable.

En 2017, l’Office inter­na­tion­al des migra­tions (OIM) remar­que une baisse des arrivées de réfugiés sur le con­ti­nent européen. Cette baisse est liée à plusieurs fac­teurs qui vont à l’encontre des con­ven­tions des droits des réfugiés, à savoir le ren­force­ment des con­trôles et inter­cep­tions en mer par l’agence Fron­tex, le refus de l’Europe d’accueillir les rescapés sec­ou­rus en mer et surtout, la remise entre les mains des garde-côtes libyens de la mise en place des coor­di­na­tions de sauve­tages, encour­agés et financés par l’UE afin de ramen­er les per­son­nes migrantes en Libye. Cette baisse ne sig­ni­fie pas qu’il y a moins de per­son­nes migrantes qui quit­tent leur pays, arrivent en Libye et quit­tent ensuite la Libye : 13 185 per­son­nes ont été ain­si inter­cep­tées par les Libyens en Méditer­ranée en 2018, des cen­taines ont été sec­ou­rues par les ONG et plus de 2 250 seraient mortes, sans compter celles dont les embar­ca­tions n’ont pas été repérées et ont dis­paru en mer.

En avril 2018, le prési­dent Macron sug­gérait un pacte pour les réfugiés, afin de réformer le sys­tème de relo­cal­i­sa­tion des migrants en pro­posant un pro­gramme européen qui sou­ti­enne directe­ment finan­cière­ment les col­lec­tiv­ités locales qui accueil­lent et intè­grent des réfugiés : « Nous devons obtenir des résul­tats tan­gi­bles en déblo­quant le débat empoi­son­né sur le règle­ment de Dublin et les relo­cal­i­sa­tions », déclarait-il. Mais les pour­par­lers qui ont suivi n’ont pas fait caisse de réso­nance et l’Europe accueille tou­jours au compte-gouttes.

La Pologne et la Hon­grie refusent alors l’idée de répar­ti­tion oblig­a­toire, et le Pre­mier min­istre hon­grois
Vic­tor Orban déclare : « Ils for­cent ce plan pour faire de l’Europe un con­ti­nent mixte, seule­ment nous, nous résis­tons encore ».

Le 28 juin 2018, lors d’un som­met européen, les 28 ten­tent de s’accorder sur les migra­tions afin de répar­tir les per­son­nes réfugiées arrivant en Ital­ie et en Grèce dans les autres pays de l’Union européenne. Mais au terme de ce som­met, de nom­breuses ques­tions restent en sus­pend, et les ONG sont con­sternées. La poli­tique migra­toire se durcit.

Juil­let 2018, le min­istre de l’In­térieur ital­ien Mat­teo Salvi­ni fraîche­ment élu annonce, en totale vio­la­tion du droit mar­itime, la fer­me­ture des ports ital­iens où étaient débar­quées les per­son­nes rescapées par dif­férentes entités tran­si­tant en Méditer­ranée, dont les ONG human­i­taires comme SOS Méditer­ranée et son bateau l’Aquar­ius. Les bateaux de huit ONG se retrou­vent sans port d’accueil alors que le droit mar­itime prévoit que « toute per­son­ne se trou­vant en dan­ger en mer doit être sec­ou­rue par les bateaux les plus proches et être débar­quée dans un port sûr où assis­tance, loge­ment, hygiène et sécu­rité sont assurés ». Mal­gré la con­di­tion posée par l’Italie de ré-ouvrir ses ports si les autres États européens pren­nent en charge une part des migrants arrivant sur son sol, aucun d’entre eux ne s’est man­i­festé. Ils font aujour­d’hui atten­dre plusieurs jours, voire plusieurs semaines, les bateaux d’ONG ayant à leur bord des dizaines de rescapés avant de se décider enfin à en accueil­lir quelques uns.

Les 28 pro­posent des zones de débar­que­ment hors Europe, dans des pays comme la Libye, la Turquie, le Maroc, le Niger où seraient mis en place des cen­tres fer­més ou ouverts dans lesquels serait établie la dif­férence entre les migrants irréguliers à expulser et les deman­deurs d’asile légitimes à répar­tir en Europe, avec le risque que nom­bre d’entre eux restent en réal­ité blo­qués dans ces pays. Des pays où les droits de l’Homme et le droit à la sécu­rité des migrants en sit­u­a­tion de vul­néra­bil­ité, droits pro­tégés en principe par les con­ven­tions dont les Européens sont sig­nataires, risquent de ne pas être respec­tés. Des représen­tants du Maroc, de la Tunisie et de l’Albanie, pays égale­ment évo­qués par les Européens ont déjà fait savoir qu’ils ne sont pas favor­ables à une telle déci­sion.

Mal­gré les rap­ports des ONG Médecins sans fron­tières, Oxfam, LDH, Amnesty Inter­na­tion­al et les rap­pels à l’ordre des Nations Unies sur les con­di­tions de vie inhu­maines subies par les exilés retenus en Grèce, en Libye, au Niger, les pays de l’Union européenne ne bougent pas d’un mil­limètre et camp­ent sur la fer­me­ture des fron­tières, avec des hommes poli­tiques attachés à l’opinion publique qui suit dan­gereuse­ment le jeu xéno­phobe de la Hon­grie et de la Pologne, chefs de file et prin­ci­paux insti­ga­teurs de la peur de l’étranger.

Réti­cences européennes con­tre mobil­i­sa­tions citoyennes :
Mal­gré les posi­tions strictes de l’Europe, les citoyens partout en Europe pour­suiv­ent leurs actions, leurs sou­tiens et leurs sol­i­dar­ités envers les ONG. SOS Méditer­ranée active en France, en Alle­magne, en Ital­ie, et en Suisse est à la recherche d’une nou­veau bateau et arma­teur. Les bateaux des ONG Sea Watch et Sea Eye ten­tent leur retour en mer, des pilotes sol­idaires orig­i­naires de Cha­monix pro­posent un sou­tien d’ob­ser­va­tion aéri­enne. La ligne de l’as­so­ci­a­tion Alarm Phone gérée par des bénév­oles con­tin­ue de recevoir des appels de détresse venant de la Méditer­ranée, ils sont ensuite trans­mis aux bateaux présents sur zone. Partout en Europe, des citoyens organ­isent la sol­i­dar­ité et des espaces de sécu­rité pour les exilés en mal d’hu­man­ité.